国务院款项不结算别想完工走人

1月17日，为了重点解决农夫工工资题目，国务院办公厅发布了2016年第1号文件《国务院办公厅关于周全治理拖欠农夫工资题目的意见》，这反映出国务院对农夫工工资题目的高度正视以及解决农夫工工资题目的决心。

该国务院办公厅在该《意见》中偏重对改动建设领域工程款付出管理题目提出了两点关键要求：（1）增强建设资金监管，在工程建设领域推行工程款付出担保制度，采用经济手段束缚建设单位履约举动，预防工程款拖欠；（2）规范工程款付出和结算举动。周全推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并付出工程款。工程完工验收后，对建设单位未完成完工结算或未按合同付出工程款且未明确剩余工程款付出计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度。

工程项目结算难，引发农夫工工资拖欠题目

一个工程“干一年，算三年，讨账又三年”。企业普遍存在验收难、审计难、结算难的题目。工程完了迟迟不组织验收；质量验收合格了，结算迟迟不批准；耽搁结算的“高招”就是审计，偶然一审就是两三年，一个事务所审得不写意，换一个事务所接着审，审到建设单位写意为止，在这期间都不算是拖欠工程款。因此通常情况下，工程结算顺利完成有些困难。

业主在资金严重的情况下，采取习用的手法转嫁矛盾，合理正当地耽搁结算。施工企业的一点菲薄利润也在“结算难”中被财务成本耗尽。因为得不到及时结算，大量拖欠工程款引发了农夫工工资拖欠的题目每年都一再被媒体曝光。

不结算，别想完工走人

曾有业内浩繁专家强烈呼吁，假如在基建有关程序上做点调整，把完工结算作为完工验收的前提条件，就可以避免工程项目质量验收完成后，建设单位用耽搁结算、无穷期审计来达到不付工程款、耽搁工程款付出的目的。假如完工验收和完工决算都完成的项目，才能许可验收备案，才能发给开发商贩卖允许证，那么这看起来只是验收备案环节上的一个小调整，但对于规范市场，为施工企业解决伤透脑筋的“结算难”题目及农夫工工资拖欠题目可帮了大忙。

因此，2014年始，住建部开始发文推动破解结算难的题目。2014年9月，住房和城乡建设部启动了工程造价管理改革工作，颁布了《住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的引导意见》、《关于印发工程造价管理改革工作义务分工方案的关照》等文件，在《引导意见》第七点“完美工程全过程造价服务和计价运动监管机制”中明确提出：完美建设工程价款结算办法，变化结算体例，推行过程结算，简化完工结算。建筑工程在交付完工验收时，必须具备完备的技术经济资料，鼓励将完工结算书作为完工验收备案的文件，指导工程完工结算按约定及时办理，遏制工程款拖欠。创新工程造价纠纷调解机制，鼓励联合行业协会成立专家委员会进行造价纠纷专业调解。

为了督促《引导意见》的落实，2015年7月下发了《住房城乡建设部办公厅关于组织开展工程造价管理改革义务落实情况检查的关照》，对住建部就工程造价管理改革义务落实情况进行了转达。转达中例举了浩繁省份采取多种措施化解工程结算难的题目，多措并举化解工程结算难，其中包括将工程完工结算作为工程完工验收的前置条件。例如：湖南省、山东省、河南省焦作市将完工结算文件作为完工验收备案的前置条件。

关于将工程完工结算作为工程完工验收的前置条件，即不完成工程结算当局就不予办理完工备案的正当性尚且存在争议。2016年1月17日，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于周全治理拖欠农夫工资题目的意见》中没有凸起强调二者的顺序必须是什么样的，而是规定：工程完工验收后，对建设单位未完成完工结算或未按合同付出工程款且未明确剩余工程款付出计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有用解决拖欠工程款题目。对长期拖欠工程款结算或拖欠工程款的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。即假如建设单位不进行完工验收结算也没有明确剩余工程款付出计划的，可以建立建设项目抵押偿付制度。而关于建设项目抵押偿付制度的详细建立操作，仍必要进一步探究，从而切实保障施工单位的正当利益及农夫工的正当利益。