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包工制害惨了建筑业农夫工

更新日期:2023年01月09日

5月18日,一名川籍民工讨薪时被老板的越野车碾压身亡。6月19日,内蒙古鄂托克旗蒙西镇一个包工头的儿子开车撞讨薪的民工,造成堵在门口的民工1死5伤[细致]。6月26日上午10点左右,解放南路明御河交汇处上百民工因讨薪不成堵车道,涉案金额约150万元[细致]……

建筑工人讨薪事故频出,这一群体的悲惨命运再次受到舆论的关注,“黑心”包工头的恶行也让人愤怒。拖欠工资的历史根源在于建筑行业只要劳动力不给农夫工福利保障的包工体系体例。这种制度是怎么形成的呢?为何其屡受批判却就是废除不了呢?

2012-6-27 第29期包工制违法让建筑业肆意侵吞血汗钱

1980年之前:建筑业农夫工劳动权益受到较好珍爱

建筑行业执行包工制自建国之后一向存在,但在改革开放之前,因为意识形态和政治等因素,包工制下建筑工人的劳动权益相对而言还算比较有保障。

1949-1957年:所有建筑工人都是“工人阶级”,权益有保障,不存在拖欠工资情况

1949年到1957年期间,因为城市的恢复重修急需大量劳动力,远远超过了国营企业建筑工人的供应能力,为了填补供求差距,国家曾推广过分包体系体例。也就是说,这临时段的建筑业包工体系体例其实是作为一种劳动力不足时的应急机制出现的。

这一阶段重要的包工体系体例重要有以下三种情势:

1、某些专业部门组织内部人员成立建筑企业,以自营或内包的体例开展建设。

2、以军队和农夫为主力,加上小部分私营企业的原有工匠,以及社会上的未就业人员,经改组重修后成立了专业建筑公司,如1953年成立的建筑工程局。此时的建筑工人来源不局限于本地,比如北京的建工集团就有大量的河南石匠。这些建筑公司同一划归新成立的建设部管理,负责承包其余一些部委与企业的建设项目,通常称之为“外包”。

3、各地建筑工会组织社会上的未就业人员,成立集体所有制性子的城镇建筑合作社。

因为这临时期对建筑工人的需求茂盛,建筑从业人员的队伍敏捷强大。截至1952 年底,上述各类国营建筑企业职工达到99.5万人。到1957年,建筑工人总人数已经达到200多万,其中33%成为了固定工人,分布在国营或集体企业中,享受来自国家的劳动和社会保障。

剩下的67%则为一时工和零散工等,重要也是来自农村的从业人员。当时建筑工人都被视为“工人阶级”,即便来自农村,其劳动权益也能受到较好的珍爱,虽然其相对固定工人而言工资较低,但是不存在拖欠题目,他们或者可以按月领取到国家的口粮补贴,或者可以按时拿到工资。

1958-1980年:包工制两次被废除,工人按月领取固定的报酬

随着正规建筑企业的规模和力量渐渐强大,城市不再必要新的农村劳动力,上述三种情势的包工体系体例就被当作资本主义的尾巴给废除了。这临时段国家的建筑项目由当局同一安排,纳入每年固定资产投资的名下。1959年,包工制度正式被废除,工人们按月领取固定报酬。

到了1962 年包工制度再次恢复,这一次持续了八年,在1970 年被再度废除。国家对劳动力进行同一的安排和分配,而工人工资的发放也有国家财政的充分保障。当时的农夫一旦被国业务和集体企业聘为固定职工,便可与其他国营和集体企业工人一样享受划一的社会地位和福利配给。那么当时的建筑工人有多少是固定职工呢?

据统计,到1980年包工制重新恢复时,国营建筑企业、城市和农村的集体企业分别雇佣职工482万、166万和334万,远高于私有建筑企业的职工人数——4000至10000人。

同时,不论出身“城市”照旧“农村”,国家都能按照同一标准为其提供生活保障。

1980年后:包工制回归,建筑业农夫工处境渐渐恶化

今天的包工制度是从80年代初期开始的。当时出于经济建设和体系体例改革的必要,建筑业作为具有市场赚钱潜力的行业,成为改革的首选。然而,在寻求服从的思想主导下,建筑工人分外是农夫工的权益被渐渐忽视甚至褫夺,从拖欠工资到社会福利缺失,其处境越来越艰难。

1980年代:包工制回归初期农夫工权益还能有所保障

1980年,《建筑安装工程包工合同条例》颁布实施,正式承认了建筑企业与建设单位之间承包关系的正当性。建筑企业开始执行限定劳动用工的内部承包制度,在招聘原单位职工的条件下,许可内部员工进行利润包干。深圳作为中国的经济改革之窗,也成为建筑业改革的突破口。截止1981 年,深圳90% 以上的城市和工业建设项目都重新引入了承包体系体例。

1984 年9 月,国务院颁发《关于改革建筑业和基本建设管理体系体例若干题目的暂行规定》,提出要改革建筑安装企业的用工制度,明确指出,“国有建筑安装企业,要渐渐削减固定工的比例。往后,除必需的技术主干外,原则上不再招收固定工,积极推行劳动合同制,增长合同工的比重。”这一规定为建筑行业大规模推行包工制打下了政策基础。根据当时的户籍制度情况,社保住房等福利只有城市人才能享受,同时公安机关出台政策严酷限定“农转非”,这也就意味着只要是从农村招募过来的“合同工”,都很难有福利保障,体系体例漏洞开始出现。

1984 年11月,国家计委和建设部又联合颁发《建筑工程招标暂行规定》,进一步承认了竞价体系体例,并鼓励缩短竞价时间,降低竞价成本。从此,工程承包与分包经验开始在全国范围内推广开来,限定劳动用工的内部承包制度开始在国营建筑企业中蔓延开来。

内部承包制得到制度认可之后,承包人开始从原企业中自力出来,一方面行使原先积攒的社会资源承接建设项目,另一方面脱节了劳动用工方面的限定,转而雇佣更加廉价的农村劳动力,成为最早一批的“当代包工头”。

与此同时,农村的一些带工师傅也开始与这些内部承包人合作,带着本村人外出做工。当时人民公社体系体例还没有闭幕,最先追随包工头外出的人都被称为“黑包工”。

河北的很多老建筑工人都有过做黑包工的经历。当然,黑包工时期工资的发放照旧比较有保障,与建筑公司的正式工人待遇类似。张师傅就曾经做过黑包工,他回忆说:“我26 岁的时候第一次出去打工,在石家庄,盖一座框架楼……跟小包工头出去的,各村的六小我合伙包的这个项目。那时候包工头少,坑、骗少。一开始的时候(建筑公司)给我们发肥皂、手套,按建筑公司的正式工人的待遇,后来就不行了,包工头都拿走了。”白师傅也提到,他在80年代早期做木工的时候,每个季度干完活就能拿到工资,从没受过骗,工地上还有劳保用品发放。“如今的包工头不行了,都坑人。我们那会儿还行,没有挨过坑。”(潘毅、卢晖临、张慧鹏《大工地:建筑业农夫工的生存图景》)

可以说,在改革开放初期,包工资作为一种高效的用工制度,对经济的发展照旧起到了肯定作用的,而且当时虽然不能给建筑业农夫工以更多的福利保障,但基本的工资是不会拖欠的。

1990年代至今:包工制下建筑工人权益状态赓续被侵害

从80年代末90年代初开始,随着农夫工大规模进入建筑市场,出现了大量不规范的施工队伍,同时因为包工制下“垫付资本”规则蔓延到几乎所有建筑行业,分外是二元体系体例下农夫工的权益原本就处于被歧视被剥的完全弱势地位,这些施工队伍的“包工头”或者建筑公司为了规避风险,压迫更多的利润,就开始赓续想尽办法侵犯建筑业农夫工权益。2005年的调查表现,建筑业农夫工工作时间很长,天天都高达10小时,每月至少工作26天以上。而工资极低,一样平常的小时平均工资约为5元,最低的兰州仅为3.8元,上海最高,却也不过6.8元,仅相称于当地每小时最低工资标准。(周潇《关系霸权:对建筑工地劳动过程的一项旷野研究》)

拖欠工资已经成为常态,据调查,67.8%的人工资被拖欠过(高月《我国农夫工就业及其制约因素研究》):

建筑业的农夫工有多少呢?根据国家统计局的《2009 年农夫工监测调查报告》,全国建筑业农夫工总量约有4000万人,占建筑业一线工人的99%以上。(王羚《恶意欠薪入罪 全总官员担忧执法难》)也就是说,据此比例估算,至少有2000万人曾经被拖欠过工资。此外,建筑行业农夫工没有社会保险,基本的工伤保险覆盖率极低,生活环境极其恶劣,还要被包工头和建筑公司以种种理由罚款、克扣工资等……其生存状态之悲惨,让人触目惊心。

当前中国建筑业包工制为何难以废除?

现行的包工制对建筑业农夫工的种种侵权举动既违反建筑法,也违反劳动法,那为何会成为建筑业的“基本制度”呢?又为何在废除时阻力重重呢?

它能帮助地产和建筑业最大限度获取利润,规避风险

以房地产项目为例,开发商通过招标等情势将工程发包给一家或多家建筑公司,建筑公司分包和转包给其他建筑公司,后者再分包转包给专门的劳务公司或者包工头。这种制度最大限度地为开发商节约了成本,并能使开发商将资金风险层层转移。

1、包工制以剥削农夫工的体例为开发商节约了人力成本和付出

层层分包的用工体系体例让建筑企业不必要有固定工人,只要很少的一些管理和技术人员,企业可以根据工程的必要,随时调整工人数量,实现天真生产,大幅进步了生产服从,降低了成本。建筑工人通常不会和建筑公司或者劳务公司发生直接的劳动关系,这些公司也就不必要承担工人的养老、社保等,统统负担都没有了。建筑公司普遍使用农夫工,不必要任何保障,没有一点包袱。因此,从上世纪80年代初开始,为了脱节固定工沉重的福利负担,国有建筑公司几乎悉数采用了包工制,建筑工人也从国有企业的固定职工变为打零工者。

一位从业多年的项目经理谈及为什么不取消包工制度时说:“(工人)都成了固定员工,公司会养不起。建筑工地的活儿不固定,有的项目要人多,有的要人少。必要多少人,就找小班组队伍(包工队),如许用人比较天真。”

另一位项目经理则道出了另一个隐秘:“包工头不能取消,由于包工头作为建筑公司与工人之间的缓冲地带十分紧张。”建筑工人直接对接包工头,不跟建筑公司发生契约关系,也就使工人不具备跟建筑公司博弈的最基本筹码。(潘毅、卢晖临、张慧鹏《大工地:建筑业农夫工的生存图景》)

2、包工制中的“垫资施工”为开发商避免了资本风险

包工制中在开发商层层分包的过程中,是以“垫资施工”的体例进行施工的:开发商在初期不给施工单位预支款,施工企业必要本身垫付肯定的资金进行施工,然后按照工期等结算。按照济宁一家建筑公司副总经理的说法就是:“投资商欠承建商的钱,承建商欠项目经理的钱,项目经理欠包工头的钱,包工头欠农夫工的钱,整个建筑业就是欠钱运作。”经过层层垫付后,建筑工地上就形成了债务链。与此相适应,农夫工工资的发放体例也就成了年薪制,由于必要农夫工垫付本身的劳动力。就如许,开发商既不用承担先期的投资压力,也避免后期出现短期的资金链断裂时影响工程进度,可以说最大限度地降低了开发风险。然而,这种制度却让农夫工获取薪酬的风险达到了最大化:任何一个环节资金付出出现题目,农夫工都必然成为受害者。包工制的详细的垫付资本链表现如下:

来源:潘毅、卢晖临、张慧鹏《大工地:建筑业农夫工的生存图景》

同时,在建筑行业分包体系体例中,工人处在利益链条的最底端,属于被压榨的对象,据了解,建筑行业的利润越往下越菲薄,那么底层劳务公司和包工头要想让利润最大化,就必须得从农夫工的身上想办法,侵犯权益的措施便是在如许的背景下诞生的。无怪乎马克思评价包工制是“让资本对工人的剥削是通过工人对工人的剥削来实现的。”(《马克思恩格斯全集》第23卷P606)

权利垄断、门槛过高让包工制在建筑行业成为必然

包工制为何能在近三十年里横行不衰呢?除了上述能为开发商规避风险之外,最紧张的缘故原由在于建筑行业准入门槛过高以及当局部门的权力垄断。

1、建筑行业企业注册门槛过高,大量包工头只能以非正规的体例存在

中国的建筑天资管理门槛是很高的,建筑业企业三级天资要求“项目经理不少于10人”;“企业注册资本金600万元以上”;“企业净资产700万元以上”;“企业近3年最高年工程结算收入2400万元以上”等。(《建筑业企业天资等级标准》,自2001年7月1日起施行)而而日本注册一个建筑企业的门槛比中国要低得多,截至2003年3月,日本的注册建筑企业共计55.2 万家,其中注册资本200 ~ 500万日元的企业有12.52万家,200万日元以下及个体业户为13.22万家。

当局不恰当的管制措施和天资门槛,抬高了成为一个正规建筑企业的准入门槛,使得包工头和他的团队只能“挂靠”而无法正式投标承揽工程,也使得包括包工头本身在内的建筑劳务团队不能享有企业正式职工的身份,受到《劳动法》的珍爱。在这种制度下,由于想成为正规建筑企业的包工队多如牛毛,建筑天资就便成为了权力寻租的工具,而非能力和信誉的证实。(贺灵童:《从游戏规则到入场券———国内外承包商天资管理模式比较》,载《施工企业管理》2011 年第1 期。)谁有能力和关系拿到企业天资,就能投标承揽工程,然后分包给浩繁想干却没有天资的包工头,从中渔利。

2、 国家垄断地皮市场导致建筑行业成为官商关系运作平台

国家垄断了地皮的一级市场,谁有权开发当局说了算。房地产商为了获得地皮,就必须和当局官员搞好关系,而这也方便了一些掌握权力的官员行使权力来寻租。最后反而在建筑行业形成了官商利益集团。谁能够得到合同,寄托的是关系和背景,而非通过公开的竞争和透明的规则。[细致]

只要拿到开发项目,即便不开发也能获得丰厚的利润,剩下的只要将此项目承包给其他公司或者包工头去做,而不必要本身投入资金和技术就可坐享其成。而那些没有背景和关系的企业和包工头,无论你的能力多强信誉多好,只要想做工程,就只能去向前者包工,别无他法。

为何农夫工甘愿忍受包工制对自身权益的侵犯呢?

既然建筑行业农夫工权益被盘剥得如此厉害,那么为何农夫工还甘愿忍受这苛刻的待遇呢?

最重要的缘故原由在农夫除了外出务工之外几乎很少有收入来源。因为粮价较低,而化肥、农药等农资价格赓续上上涨,造成了农夫种地要么收入菲薄,要么还要赔钱,而物价、教育费用等赓续上涨又给农夫带来沉重的生活压力,逼迫农夫不得不出打工赢利养家糊口。[细致]

同时,因为农村劳动力的大量过剩,而农夫工知识技能相对较低,致使大量劳动力集中在制造业和建筑业,造成供大于求的局面。而很多城市又对农夫工进行总量、职业和工种进行限定,就业时采取先城后乡的政策等,更加剧了农夫工找工作的难度。(李华一《建筑业农夫工题目研》)在这种状态下,对于很多来城市务工的农村劳动力来讲(分外是初次打工或者没有社会关系的劳动力),包工制这种通过熟人或者亲戚同伙介绍做零散工每每是他们惟一的务工体例,这就更增长了废除包工制的难度。(常陆军《建筑施工劳务分包机制研究》)

资料来源:本文大部分资料引自潘毅、卢晖临、张慧鹏《大工地:建筑业农夫工的生存图景》。

结语

1、包工制的确是建筑业农夫工权益长期被褫夺被侵害的直接缘故原由,而废除包工制的重要阻力来自开发商和当局部门。

2、建筑业农夫工的生存状态是60年来农夫悲惨命运在现代城市的缩影和连续,假如不完全废除对农夫的各种歧视政策,农夫工的处境不会有根本改善。

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