更新日期：2023年01月09日
在12月20日的“建筑市场”版上刊登了由中国建筑业协会建筑企业经营和劳务管理分会承担的《建筑业劳务用工体例研究报告》的部分内容——“建筑劳务用工体例和劳务分包企业近况”，体系分析了当前我国建筑劳务用工的有关情况。本期“建筑市场”版继承注销该报告的另一部分紧张内容——“建筑劳务分包企业存在的题目与缘故原由分析”，以飨读者。
自从2001年原建设部在建筑企业天资标准中设立劳务分包作业企业以来，劳务分包企业曾经有过较为健康的发展时期，分外是对于改革建筑业劳务用工制度、形成劳务分包招标投标市场秩序发挥了积极的作用。然而近些年，劳务企业在运行过程中和政策管理上呈现出一些影响建筑业持续健康发展的题目。目前，各地区、各行业集中反映的情况重要集中在以下方面：
实际困境
首先，劳务分包企业“空壳化”倾向日趋紧张，难以形成稳固的、高素质的新型建筑业产业工人队伍。
建筑施工企业执行管理层和作业层相星散的体系体例改革后，劳务企业和劳务队便成了施工生产一线的主力军。尽管国家以及各级当局先后出台了一些相干政策，鼓励和扶持劳务分包企业这一复活事物的发展，但是因为体系体例、环境、政策及劳务企业自身存在的种种缘故原由，劳务企业不仅没有实质性地发展起来，而且出现了萎缩的趋势，多数劳务企业缺乏响应的企业管理和技术人才，更不看重对农夫工的培训、安全教育和管理。据部分省市的统计，有些地区劳务分包企业的“空壳化”比例高达62%以上。这类劳务企业只有少数几个管理人员，承接到劳务分包义务后，一时拼凑农夫工队伍，而大多数农夫工缺乏组织、受教育程度较低、未经职业培训就进入建筑行业，职业技能和团体素质不高，难以保证建设工程质量和施工安全。
在很多地区，劳务层基本为“包工头”情势的作业队、短期合同用工、派遣工等一时性务工人员，尤其是“包工头”情势的劳务用工体例一向存在，造成了建筑劳务市场的无序竞争，出现了一批“有天资、无队伍”、“有企业、无管理”的劳务企业，管理责任无法有用落实，导致违法分包、挂靠、恶意讨薪举动屡屡发生，拖欠农夫工工资隐患依然存在。
还有很多劳务企业法纪观念稀薄、缺乏责任感，一旦出题目就向总承包方、业主和当局部门推卸责任，本身抱头鼠窜。过后又重新注册，改头换面进入建筑劳务市场。此外，也存在部分劳务企业涉黑征象，以讨要农夫工工资为托言，组织社会闲杂人员、甚至与黑恶势力、高利贷公司相勾结，非法、暴力逼迫总承包企业、业主、当局部门就范。
劳务人员质量安全意识和职业技能水平有待进步。多数农夫工是在找不到其他合适工作岗位的情况下进入建筑行业的，丢了镰刀拿起瓦刀，没有经过需要的从业常识和职业技能培训，安全质量意识稀薄。同时因为劳务人员流动性较大，大部分总承包和专业承包企业不乐意承担对劳务人员的技能培训，多数劳务企业也没有实力对劳务人员进行技能培训，导致高水平的技术工人匮乏，工程质量受到影响，存在安全生产事故隐患。大部分劳务企业，注册资本金规模小，抵御所面临风险的能力不足，且因为人工费定额标准与市场现实工资差距较大，人工成本越来越高，劳务分包企业利润越来越低，难以负担从业人员的各项保险、技能培训以及各项税费，进而留不住技术能力强的和复合性人才，稳固的产业工人队伍无法形成，企业难以成长强大。
其次，劳务队伍的选择难以规范，施工过程监管难以到位。
随着建筑施工企业由劳动密集型向技术、管理密集型转化，工程项目管理模式也发生了转变。项目经理的利益与项目的红利状态紧密相连，项目经理的自立权加大，项目经理在选择劳务队伍时每每侧重于报价的高低，致使劳务公司难以与个体包工头竞争，劳务挂靠、层层分包征象屡禁不止。在选择劳务队伍时，招标程序难以规范。有的业主或地方官员，以各种体例干预劳务分包招标运动。如许，劳务队伍的招标成为走过场的幌子，难以保证劳务队伍的营业技能水平，更有甚者，劳务分包人依仗与业主、当局官员的关系，在施工过程中不听从总包方的管理，和谐难度大，使总包方十分被动。
通常建筑施工总承包企业都有一套体系完备的工程项目管理制度和管理系统，然而执行劳务分包以后，这些管理制度和响应措施每每只能贯彻到劳务队，而不能很好地落实于劳务人员。分外是质量管理系统、安全管理系统、技术操作规程、企业管理制度等很难纵深渗透到每一个操作岗位，技术交底流于情势，施工日志缺失，安全管理不善，材料虚耗紧张。其缘故原由重要是：一方面劳务作业人员缺乏体系的培训，综合能力和素质较低，难以接受和理解企业管理体系的实质要求，只是凭本身的理解和经验做操作。另一方面，施工总承包企业对劳务人员缺乏束缚力。劳务人员只听从他的直接雇主指挥而不听从施工总承包企业人员的管理，致使现场施工的制度、措施以及新工艺、新标准贯彻落实不力，工程质量水平难以保证，安全生产事故时有发生。一些劳务分包商承揽工程后，还会将工程进行二次、三次分包，造成管理成本和跨度过大，实行力降落。一些“包工头”为了获取利润，采取多种手段克扣工人工资，或为了拿到工程进度款，煽动农夫工组织集体讨薪。施工企业自己就存在资金周转困难的题目，在工资付出不到位、沟通不及时的情况下，从而引发群体性事件。
再其次，建筑劳务分包企业供不应求形势严厉。目前，真正吻合国家天资标准要求的建筑劳务分包企业数量少，出现了供不应求的局面。一方面，劳务分包企业的规模制约了建筑劳务分包企业的发展；另一方面，劳务企业准入门槛较低，大多数农夫工受教育程度低，缺乏需要的职业技能培训，队伍组织涣散，团体素质不高，不能适应市场经济和企业发展的必要。这在肯定程度上也成为农村富余劳动力向建筑业有用输出的“瓶颈”题目，从而也阻碍了建筑劳务分包企业团体素质的进步。
最后，劳动纠纷、劳动争议增多，劳务工人的利益难以维护。
当前，建筑市场竞争激烈，压价、垫资甚至恶意竞争习以为常，因为建筑劳务技术含量相对较低，劳动力市场供求关系波动较大，导致劳务企业经营风险增大。在这种大环境下，劳动纠纷、劳动争议增多，劳务人员的利益难以维护。详细体现在：一是在劳务分包过程中，劳务企业每每处于劣势，施工总承包企业和劳务企业不能真正处于平等地位，施工总承包企业每每将部分工程承包风险转移给劳务企业，在劳务企业团体实力较弱、抗风险能力不强的情况下，一旦出现不测，就会发生群体性纠纷，如拖欠劳务人员工资题目。二是很多劳务分包企业不与劳动者依法签订劳动合同，不为劳动者缴纳工伤、医疗等社会保险，不能为劳动者提供需要、充足的劳动珍爱。而劳动者作业条件差、劳动强度大、流动性强，工伤、职业病就容易发生，且得不到应有的治疗和补偿，正当权益得不到保障。三是劳务人员维权的渠道不畅。因而，当劳动争媾和纠纷得不到有用解决时，劳务人员每每不通过正常的法律渠道进行解决，而是采取一些过激的举动和不合法的体例维权，导致矛盾激化，形成社会不稳固事件。四是劳务人员的弱势地位和法律意识稀薄以及对维权的政策、法规了解不够，不能够很好地维护自身权益。
政策瓶颈
一是劳务企业天资审批与动态管理相摆脱。按照住房和城乡建设部的规定，目前劳务企业的天资审批权限下放到各地级市，但因为建筑劳务用工流动性强的特点，造成在行业管理上、在区域管理上的对劳务企业动态管理出现断层摆脱征象。省一级营业主管部门对本省劳务企业的状态心中无数，落实上级关于劳务用工方面的政策要么成了“传声筒”，要么出现“肠梗阻”，劳务企业的经营状态、人员转变情况、企业法人、名称变更、年检情况，营业主管部门不了解，监管也就无从谈起，不利于行政主管部门的管理。同时，有些地方劳动人事部门和建设部门对建筑劳务用工的管理职能不清，责任不明，使劳务企业缺乏归属感，碰到题目没人管。此外，因为劳务企业天资审批权限下放在地级市，各地区在审批的标准和门槛上把握不同一，甚至对专业技术人员要求不严，缺乏监管，一些突击成立的劳务公司形同无天资的一时包工队，有的成为“二道贩子”，有的抱着捞一把就走或打一枪换一个地方的想法，不签订劳动合同，不按时发工资，甚至卷款一走了之。用工单位无从了解、也无法辨别劳务队伍真实资格，导致冒名顶替、以次充好等情况时有发生。
二是劳务分包制度配套的法规政策不健全。目前，我国建筑劳务分包尚缺乏明确的、强制性的法规政策依据，各项管理制度尚不健全。国家对建筑劳务分包的管理还仅仅停顿在劳务分包企业天资层面（如原建设部发布的《建筑业企业天资管理规定》），而对于建立劳务分包制度则缺乏肯定的法规政策进行规范和束缚。同时，因为我国建筑劳务分包制度建立较晚，全国大部分地区也缺乏响应的地方法规规章。在浙江、江苏、湖北、山东、陕西、重庆等省市调研过程中发现，总承包企业普遍反映目前缺乏相干的指令性或引导性法规指导和扶持劳务分包企业健康发展。例如，劳务价格的定额系统、劳务取费标准等都是企业普遍关注的题目。
保障欠缺
一是建筑业劳务工人培训尚缺乏资金保障。近年来，尽管农夫工教育培训受到了肯定程度的正视，但因为建筑业农夫工教育培训制度缺乏有用的资金保障，许多培训只是走情势，无法知足农夫工群体的现实需求，从而导致建筑业劳务工人操作技能也无法得到增强，素质也无法得到现实进步，这无疑带来了一系列的恶性循环，不利于建筑行业的团体发展，还有可能带来许多潜在的题目，如农夫工工作服从低下、工伤事故预防能力不足等题目。
二是建筑业劳务工人社会保险题目未得到有用解决。一方面，劳务企业出于成本考虑不乐意也没有能力为量大面广的劳务人员缴纳社保；另一方面，因为劳务人员自身流动性强，且大多数劳务工人均来自农村，自我珍爱意识较差，再加上现行社保制度政策方面有肯定限定，全国社会保险没有联网，无法实现社会保险关系转移接续等种种缘故原由，极大影响了劳务人员对上社会保险峻求的积极性，并造成了部分社会保险金的虚耗，不利于农夫工群体向产业工人的转化。
以上各种征象和题目，假如任其蔓延，对建筑业发展造成的负面影响和后果是特别很是紧张的，必须采取有力措施，切实加以解决。