割断工程层层转包“链条”

近年来，在很多建设领域，工程层层转包已经是业内公开的隐秘。层层转包的危害后果是真正施工的单位假如发觉利润太薄或没有利润空间，便会大量雇佣无技术、无天资人员充当技术工人上岗、使用低价劣质原材料、赶工期、偷工减料、不验收或纰漏验收、工程款拖欠事件高发和频发等题目。工程层层转包，还使得建设成本大大增长，滋长出一批靠转手分包工程的中心“食利者”，工程质量也难以得到保证。可见，建设工程层层转包的危害猛如虎。

层层转包安全隐患迭出的深层缘故原由

工程招投标幕后的交易。偶然，看似有十几家企业参与投标，现实上仅为一家幕后操纵。例如，一次工程招投标，一家公司每每能“调集”到十多家甚至更多有天资的企业出场相助，并根据本身的必要确定名下围标企业的投标报价，一旦中标，利润高达工程额的20%；一些中介机构则充当权力“经纪”，寄托卖标书、收报名费和咨询费等牟利。中标企业通常向挂靠企业收取总工程款的1%~10%作为“管理费”或“转包费”。包工头围标串标手段背后，衍生出诸多操纵招投标“手法”：招标方“量身定做”设置门槛实现“萝卜招标”；将团体项目“化整为零”，使之达不到法定招标工程规模标准，继而采取“邀标”体例定标；采取“钓鱼”体例，中标方先低价竞标成功，再勾结招标方变更工程设计方案或追加工程量，达到牟利目的。例如，承揽方自己就是官员亲属或生意上朋友，其承揽工程的公司根本就不施工，而是个专业“发包公司”，充当了“第二业主”。其工程发包体例，则基本上不通过招标而是“打闷包”，其中大都有私下交易的腐败举动。工程层层转包，公家的建设资金会有相称一部分非法落入腐败分子和无良建筑商腰包，而真正施工方却所得甚少，还造成农夫工被欠薪的不安定因素。一样平常而言，当局规划或批正确立的庞大建设工程项目若发生层层转包而不被停止，其中必然同化着腐败运动。
挂靠天资与层层转包密不可分。受利益驱使，一些施工、监理单位每每采取转包、挂靠等情势进入市场。“一级企业中标，二级企业进场，三级企业施工，甚至是没有天资的人员施工”成为建筑业一个怪征象。所谓“挂靠天资”就是无天资或低天资施工单位行使有天资或高天资的施工单位来承接工程，并向被挂靠企业交纳肯定比例的管理费，这是一种由双方私下约定且不受法律珍爱的举动。当前，很多项目工程被肢解分包，甚至层层转包，必要一些施工单位来承接，而大量无天资的企业正是瞅准了这一商机，行使各种手段挂靠到有天资或天资更高的企业，从而获得项目施工资格。被挂靠企业坐收管理费，而不正视监管，造成了市场紊乱和欠薪等一系列连锁反应。
拖薪欠薪题目高发频发。建筑施工领域发放给农夫工的工资，一样平常要过“四手”。第一手是项目总承包企业转给建设单位；第二手是建设单位转给分包的施工企业，第三手是分包的施工企业转给层层转包的“包工头”；第四手是“包工头”发放给农夫工。只要这“四手”中任何一手出了题目，农夫工的工资不是被拖欠就是被挪用，甚至被“黑手”悉数卷走，无从讨要。这“四手”全凭当事人双方自发履行，没有任何第三方监管。正由于如此，最微弱的一环——“包工头”向农夫工付出工资环节一再生出大题目。
法律规定工程建设领域用工需通过劳务公司，可劳务公司名义上参与签订分包协议，现实上只是收了点中介费，而这成为许多空壳公司的生财之道。当前劳务公司多扮演中介角色，完全背离了国家对劳务公司的有关规定。一旦发生争议后关门走人，到其他地方注册个新公司就可以继承干。有的地方当局发现欠薪情况也没有启动保证金，从而导致讨薪事件频发。建筑公司只能将劳务承包给有天资的劳务公司，而目前的劳务公司每每只是一块牌子。劳务公司的出现并没有从根本上改变建筑业的用工体例，只是在包工头之上又多了一级分包而已。

层层转包的治理对策

以制度为前提推行承包制。建设工程领域是可以推行承包制的，但它有几个前提：参加工程承包项目的施工单位必须有国家审定的天资，要有设备、有资金、有相称的技术力量；内部管理制度要落实，对施工安全、质量监测都要有一系列制度保证；肯定要经过公开招投标，经过严酷论证；假如系庞大工程项目，当局部门还应全过程严酷监管；工程结束时严酷验收，等等。只要具备以上前提，建设工程发包就不大会出现安全和质量的题目。
进步开办劳务公司的门槛。要把农夫工纳入劳务公司内变成工人，从而消弭长期存在的层级分包征象。有需要建立起权利任务清晰的新型劳动关系，从源头上削减恶意欠薪征象发生的几率。
为提防出现欠薪情况，建立“保证金”制度。这些年来，尽管《刑法》《劳动合同法》《工会法》等法律赓续修订完美，执法力度也比夙昔大了很多，但农夫工工资被拖欠好像依然是一个难题。开发商和建筑企业按照工程总造价款缴纳肯定比例的保证金，一旦企业出现欠薪即可动用保证金予以先行向农夫工付出。需严酷排查建筑施工类企业是否足额及时缴纳保证金，对于应启动保证金而未及时启动的，应追查相干部门责任，让保证金的威慑和安全阀作用真正得到发挥。
从立法入手，健全法律法规。对于建筑工程承包的程序、承包方天资、转包监管都进行细致规定。根据法律规定，国家明令禁止中标企业对整个建设工程进行转包或非法分包，承揽工程的建筑公司只能将辅助性工作转包给有天资的劳务公司，而且严禁二次转包以确保工程质量安全。
当局职能部门必要严酷依规执法。我国法律对层层转包早有界定，早在1992年建设部颁发的建施（1992）第189号《工程总承包企业天资管理暂行规定》中第16条就明确规定：工程总承包企业不得倒手转包建设工程项目。2012年新出台的《建筑市场管理条例（征求意见稿）》也明确规定：工程项目分包“应当与分包单位订立专门的工程质量和安全生产管理协议，或者在分包合同中约定各自的工程质量和安全生产管理责任，并对分包单位的工程质量和安全生产工作同一和谐、管理”。对外承包工程的单位“不得将工程项目分包给不具备国家规定的响应天资的单位；工程项目的建筑施工部分不得分包给未依法取得安全生产允许证的境内建筑施工企业”，明确禁止转包，并严酷规定只能进行一次分包。这些措施都特别很是详细，操作性很强。另外，查处工程层层转包后发生安全题目的责任，不仅要惩处无天资的企业和小我，还要对发包的项目业主、层层转包的发包者和包工头进行重办。
赓续加大反腐治理力度。对那些行使职权插手干预工程建设，索贿受贿或为虚伪招标、层层转包提供便利条件的向导干部，一经发现，要一查到底，该处分的处分，该撤职的撤职，绝不姑息迁就，使工程建设行业成为各级官员的“雷区”，使他们望而生畏，还工程建设行业一片清明。