发布时间：2023/1/9 15:41:57
融入国际市场，走国际合作道路，追求建筑业更广阔的运动平台……《中国建筑业改革与发展研究报告(2006) 》以权威视野周全透视--
本文节选自建设部工程质量安全监督与行业发展司和建设部政策研究中间组织编写的《中国建筑业改革与发展研 究报告(2006)》一书，该书已由中国建筑工业出版社正式出版。
本文题目为本报编辑所加。
建筑业市场环境优秀2005年，我国国民经济继承保持较快增加，经济运行健康平稳，国内生产总值达到18 2321亿元，比上年增加9.9%。全社会固定资产投资继承呈现平稳快速增加，固定资产投资达到88604亿元，比上 年增加25.7%。发展动力继承释放，地方、企业投资热情高涨，多元投资态势形成；居民投资升级，住宅、汽车投资、消 费阶段已经形成；进出口快速增加，国外投资势头不减，工程建设规模依然重大，城市基础设施、住宅、交通、能源、原材料 、工业、庞大运动场馆等建设仍处在高潮之中，建筑业继承处于有利的市场环境之中。
行业规模
行业总体规模继承扩大。2005年，全国建筑业企业完成建筑业总产值34745.79亿元，比上年同期增 长19.7%；完成完工产值22072.96亿元，比上年同期增长1806.59亿元，增加8.9%。建筑业企业签订 合同额53240.39亿元，比上年同期增长7041.23亿元，增加15.2%，其中国有及国有控股企业签订合同额 为24818.83亿元，增加13%。建筑业企业完成房屋建筑施工面积348969.11万平方米，比上年同期增加1 2.2%。其中，新开工房屋面积189405.55万平方米，比上年同期增加5.5%。完成房屋建筑完工面积1501 66.47万平方米，比上年同期增加1.9%。2005年，建筑业实现增长值10018亿元，按可比价格计算，比上年 增加11.9%
行业效益
建筑业利润、税金总量增长。2005年，建筑业实现利润、税金总量继承增长。全国具有天资等级的总承包和 专业承包建筑业企业实现利润818亿元，增加13.8%；上缴税金1099亿元，增加17.4%。建筑业企业按建筑业 总产值计算的劳动生产率为121723元/人，比上年同期增加12.8%。
结构分布
国有企业数量削减，实力加强。2005年，在具有天资等级的总承包和专业承包建筑业企业中，国有及国有控 股企业共有9412个，比上年同期削减7.9%，占到悉数同口径企业的16.8%；国有及国有控股企业签订的合同额2 4818.83亿元，比上年同期增加13%，占到悉数同口径企业的46.6%；国有及国有控股企业完成建筑业总产值1 3500.49亿元，比上年同期的11713.85亿元增加15.3%，国有及国有控股企业完成建筑业总产值占到38 .9%。全国建筑业企业按建筑业总产值计算的劳动生产率为121723元/人，其中，国有及国有控股企业为16239 0元/人，同比增加16.3%。2005年，国有及国有控股建筑业企业人数占到全国建筑业企业人数的27.8%。国有 及国有控股企业以较少的企业数和人数完成了38.9%的产值，充分表现了国有及国有控股企业在建筑业中的主干作用。
当代产权制度改革
(一)所有制结构近况私营企业数量敏捷增加。第一次全国经济普查表现，2004年末，全国建筑业企业法人 单位中，国有企业及国有独资公司0.95万个，占7.4%；集体企业1.49万个，占11.6%；私营企业6.69万 个，占52.2%；港澳台商投资企业0.08万个，外商投资企业0.08万个，均占0.6%；其余类型企业3.51万 个，占27.6%。由此可见，行业和企业结构调整取得显明进展，私营经济已成为发展最快的紧张市场力量。
2005年，全国勘察设计行业的未改制的国有企业总数为5901个，比2004年的6363个削减462 个，削减7%；经过改制的国有独资公司85个，削减13个；集体企业也呈现削减态势，从2004年的664个削减到6 20个，削减44个，削减7%；私营企业增长敏捷，私营独资增长5%，2005年为60个，私营合伙增长23%，20 05年为186个，私营有限责任公司呈现快速增加势头，2005年是2004年的5.85倍，由2004年的137个 增加到了801个；私营股份有限公司增加了3倍，由2004年的18个增加到了54个。
国有经济实力仍居主导地位。第一次全国经济普查统计数据同时表现，虽然民营建筑企业在数量上占上风，但在 企业的产值规模、核心竞争力等方面仍与国有建筑业企业存在相称大的差距。尽管近年来国有企业的数量在赓续削减，但国有 经济在建筑业中仍然占有着主导位置，在企业规模、市场竞争力及科技含量上，国有企业分外是以中间企业为代表的大型国有 建筑企业依然主导着国内的建筑市场。国有建筑业企业在生产技术、员工水平、人员构成等方面拥有得天独厚的上风，在工程 尤其是庞大工程的招投标中有更丰富的竞争力。(二)当代产权制度改革政策动向
坚定不移推动国有企业改革。2005年3月5日，十届全国人大三次会议当局工作报告指出：2005年要用 更大力量推进经济体系体例改革，在一些重点领域和关键环节取得新突破。国有企业改革仍然是经济体系体例改革的中间环节，必须坚 定不移地按照中间确定的方针政策继承推进。一要坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完美国有资本有进有退、合理流动 的机制。二要加快国有大型企业股份制改革。三要加快解决企业办社会题目，继承做好国有企业政策性关闭破产工作，建立依 法破产机制。四要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机 制。要完美国有资产管理体系体例和监管体例，建立国有资本经营预算制度，规范国有企业改制和国有产权转让，防止国有资产流 失，维护职工正当权益。要深化集体企业改革，推动多种情势的集体经济发展。
2005年10月11日，中国共产党第十六届中间委员会第五次全领会议通过了《中共中间关于制订国民经济 和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》提出：坚持和完美基本经济制度。坚持公有制为主体 、多种所有制经济共同发展。加大国有经济布局和结构调整力度，进一步推动国有经济控制力，发挥主导作用。加快国有大型 企业股份制改革，完美公司治理结构。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。
2005年11月29日至12月1日，中共中间、国务院在京召开中间经济工作会议。中共中间总书记、国家 主席、中间军委主席胡锦涛提出2006年经济工作八项义务时指出：2006年要在一些紧张领域和关键环节实现新的突破 。要以变化当局职能为重点，着力推进行政管理体系体例改革；以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。
2005年12月15日，胡锦涛总书记在青海考察工作结束时的讲话中强调：要按照加强国有经济控制力的要 求，积极推进国有经济结构和布局的战略性调整，深化国有企业改革，加快股份制改造和当代企业制度建设的步伐，完美国有 资产监督管理体系体例，建立健全国有资本经营预算制度和企业经业务绩考核系统，有用防止国有资产流失，保证国有资产保值增 值。
中间企业星散办社会职能。中间要求各有关地区、部门和中间企业要从维护改革发展稳固的大局出发，在总结试 点经验基础上，增强向导，统筹规划，周到部署，和谐配合，确保星散办社会职能工作顺利平稳进行。一要认真贯彻实行国务 院的有关政策规定，制订全面的实施方案，做好移交人员、经费补助基数、资产等的核定和划转工作，确保移交单位工作的正 常进行和平稳过渡。二要严酷遵守财掮客律和各项规章制度，增强对移交单位财务管理，珍爱国家财产安全，切实保障国有资 产不流失。三要增强对移交工作的向导和引导，赓续跟踪、掌握进展情况，认真研究解决移交过程中出现的新情况、新题目， 力争在2005年底前完成移交工作。四要顾全大局，增强地方、部门和企业之间的协作配合，形成合力，共同推进这项工作 。五要及时掌握职工的思想动态，深入过细地做好职工的思想工作，切实维护稳固。
加快建立国有资本经营预算制度。《建议》提出：加快建立国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营 性资产、天然资源资产等监管体系体例，防止国有资产流失。
国有企业应当发挥多方表率作用。2005年12月25日，国资委在京召开中间企业负责人会议，中共中间政 治局常委、国务院副总理黄菊出席并讲话。他指出，中间企业是国有经济的主导力量，在我国经济社会发展中发挥着十分紧张 的作用。要切实变化观念，创新发展模式，加强创新能力，进步发展质量，在周全落实科学发展观中做出表率。一要做精确处 理好改革发展稳固三者关系的表率。二要做优化国有经济布局结构的表率。三要做加强自立创新能力的表率。四要做节约资源 和珍爱环境的表率。五要做积极实施“走出去”战略的表率。六要做促进协调社会建设的表率。
发展多种非国有经济情势。继承深化集体企业改革，发展多种情势的集体经济。大力发展个体、私营等非公有制 经济，鼓励和支撑非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。指导个体、私营企业制度创 新，增强和改动对非公有制企业的服务和监督。各类企业都要切实维护职工正当权益。
(三)当代产权制度改革进展中间所属的建筑业企业和地方大型建筑业的产权制度改革深入进行。大型企业结合 本企业现实，积极思考改制方向并进行改制的各项预备。朝着股权多元化和民营化的方向，大型企业的子公司和三级公司的改 制继承推进；同时，各类国有企业2005年积极进行企业董事会制度建设，促进上风企业重点突围和困难企业脱贫解困，建 立并完美绩效考核机制，规范经营者聘任制和任期制，增强目标管理，强化对各级向导班子考核和监督力度，整合资源和集成 上风，进一步完美企业法人治理结构。
部分改制企业进行第二轮、第三轮改革。一些已经完成第一轮改制的企业，重视改制当中因为思想熟悉，实践局 限带来的改制不彻底，股权结构设计不合理，在现实企业治理当中运行不顺畅，影响企业发展的题目，近年至2005年进行 了第二轮、第三轮的改革，彻底理清了产权所有关系，合理调整产权结构，以实现彻底改制，促进生产力的发展。
民营企业收购国有企业。在老的国有企业面临着体系体例机制不活，人员结构不合理，企业资金严重，负担沉重，经 营活力缺乏等题目的同时，民营企业也亟须拓展市场，增长市场准入资源，进入新的市场领域，在这一背景下，部分民营企业 提供了新的体系体例机制平台，实现了企业的改制目标和双方共赢的预期。民营企业收购国有企业的动机重要有：拓展市场领域， 增长品牌等无形资产价值，改善企业的价值链，完美市场准入结构或者进步市场准入条理。所采取的体例重要有：注入资金， 进行控股；完全收购，彻底买断；以信任体例进行产权改制等。
建筑市场
(一)完美天资、资格管理制度抓紧修订天资管理相干部令和标准。依照行政允许法规定，按照同一、规范、简 化、适当调整、平稳过渡的原则，在天资标准条件中，以凸起企业专利和专有技术，淡化企业资本金和设备，培育工程总承包 和项目管理企业，扶持大型企业做大做强，促进中小企业做精做专，进步企业市场竞争力为目标，抓紧修订工程勘察设计、施 工、监理、招标代理等天资管理规定和标准；针对现行天资专业类别划分细致，制约企业发展的题目，明确了工程总承包企业 的专业覆盖范围，制订设计施工一体化标准，适当归并天资的专业类别。
规范审批程序，完美工作制度。管理部门统筹考虑整合资源，服务企业的要求，从简政放权和现实工作情况出发 ，同一规范行政允许的设立、申请、受理、审批、送达等程序和要求。调整曩昔定期集中受理的体例改为随时受理、限时审批 、促进行政资源的整合和行政服从的进步。2005年共随时受理各类企业天资1.01万件。并对16家申报天资弄虚作假 及4家伪造涂改证书企业进行转达指斥，严酷市场监管，取得了较好的行政审批绩效。
进一步下放企业天资管理权限。在天资变更管理工作的分工中，建设部从明确责权、分级管理、方便企业出发， 只办理企业名称、天资证书编号变更，其他变更事项均由建设部委托省厅办理。
积极稳妥推进小我执业资格制度建设。颁发了《勘察设计注册工程师管理规定》。按照《行政允许法》要求，开 展对勘察设计执业人员的注册工作，规范其执业举动。组织起草《注册建造师管理规定》，会同人事部进行了建造师执业资格 考核工作和考试组织工作。
项目管理和工程总承包建设模式进一步得到推进。近年来，各级建设行政主管部门采取多种体例，积极推进当局 投资工程管理体例的变革，“代建制”项目管理公司、工程总承包进一步加大推进力度。2005年7月中国勘察设计协会总 承包分会、10月中国监理协会和2006年初建筑业协会在当局部门的支撑下，多次召开“工程项目管理与工程总承包”论 坛及经验交流会议，对工程总承包、项目管理的市场准入、人才培养、运作体例进行广泛交流，推动了项目管理和工程总承包 。
(二)清理拖欠工程款和农夫工工资
根据企业网上报的清欠额统计，截止2006年1月15日，全国共解决当局投资项目拖欠工程款670亿元， 占当局拖欠工程款总额705亿的95%。其中天津、上海、辽宁、安徽、江苏、浙江、广东、云南、北京、河北、山东等省 市当局投资项目清欠比例已超过95%。与此同时，社会项目清欠工程也取得较好进展，共解决拖欠工程款1002.76亿 元，占社会投资项目拖欠工程款总额1155亿元的86.81%。
防止新欠长效机制基本建立。为了建立和完美防止新欠的长效机制，建设部及国务院有关部门和各地还相继出台 了一些详细的办法和措施，先后制订、出台了《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》等17 项详细办法和政策措施，有力地引导了防新欠工作。为从根本上解决拖欠农夫工工资题目，也为进一步规范建筑市场的用工行 为，2005年6月份建筑市场管理司在青岛召开“发展成建制劳务企业现场会”，颁发了《建立和完美劳务分包制度发展建 筑劳务企业的意见》，提出工作目标和要求。出台的有关规定有《关于进一步增强中间党政机关等建设项目管理和投资概算控 制的关照》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设工程质量保证金管理暂行办法》、《关于推进工程质量保险工作的意见 》、《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》、《建设工程担保合同示范文本》、《关于加快 推进建筑市场名誉系统建设工作的意见》、《关于增强建设等行业农夫工劳动合同管理的关照》、《关于建立和完美劳务分包 制度发展建筑劳务企业的意见》等。
各地采取有用措施解决拖欠。各地采取了一系列有力措施集中解决拖欠题目，包括：强化组织向导，狠抓落实； 明确责任目标，建立分工负责的优秀工作机制；司法积极介入，加快解决拖欠纠纷题目；综合运用施工允许、市场准入、诚信 记录、综合惩戒等措施，督促业主和施工企业尽快清欠；强化监督，执行挂牌督办，对清欠不力的予以转达；严酷项目审批， 实行项目资本金制度；加快培育市场名誉，建立工程担保制度；严酷规范企业用工和农夫工工资发放，周全推行农夫工工资保 证金制度；增强违法用工和拖欠农夫工工资投诉举报处理工作，推行农夫工权益告知制度；增强工程承发包管理，完美工程结 算制度。江苏省到2004年底列入统计的2.59亿元农夫工工资已悉数清偿；截止2005年12月26日，已偿还工程 款57.52亿元，清欠率为99.05%。江苏省2005年初提出的“力争三年清欠义务两年完成”的目标已基本实现。
建立完美建筑劳务分包制度。2005年5月25日建设部在青岛组织召开了全国建立建筑劳务分包制度现场会 ，并于8月5日颁布了《关于建立和完美劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》。《意见》决定从2005年7月1日起， 用三年的时间，在全国建立基本规范的建筑劳务分包制度，农夫工基本被劳务企业或其他用工企业直接吸纳，“包工头”承揽 分包营业基本被禁止。同时，还明确提出了详细的政策和监管措施，以确保该目标的实现。
从2005年7月1日起，施工总承包和专业承包特级、一级企业进行劳务作业分包，必须使用有响应天资(劳 务分包或施工承包天资等)的企业；其中，至2006年6月尾，施工总承包特级企业必须悉数使用劳务企业，施工总承包和 专业承包一级企业使用劳务企业比例不低于90%；至2008年6月尾，所有企业进行劳务分包，必须使用有响应天资的劳 务企业。禁止将劳务作业分包给“包工头”。同时，要求建筑劳务输出人数超过20万人的省(自治区、直辖市)，于200 6年6月尾前，将60%以上的农夫工纳入成建制的劳务企业，其中，劳务基地县(市)应将悉数农夫工纳入有天资的企业； 2007年6月尾前，农夫工基本被劳务企业或其他用工企业吸纳；2008年6月尾前，全国各地区的农夫工基本被劳务企 业或其他用工企业吸纳。全国建筑农夫工职业技能持证上岗的平均比例，2007年6月尾前，应进步到40%以上；至20 08年6月尾前,进步到60%以上。为确保上述目标的实现，承包企业应对劳务分包企业的用工情况和工资付出情况进行监 督，并对本工程发生的劳务纠纷承担连带责任。施工总承包、专业承包企业用工必须办理社会保险。禁止承包企业在投标中压 减“职工教育经费”获取中标。承包企业进行劳务作业分包的工程项目，必须将“职工 教育经费”单独计列，专项付出，确 保农夫工技能培训经费足额提取和使用。有条件的地区，可探索由建设行政主管部门同一提取职工教育经费的办法，同一用于 农夫工培训。同时，简化建筑劳务分包企业天资审批程序，将审批权下放到地(州、盟、市)及以下人民当局建设行政主管部 门，可由县级人民当局建设行政主管部门负责受理和初审。许可砌筑等相干专业劳务企业承担农房施工。