发布时间：2023/1/9 15:41:47
近日，中办国办印发的《关于做好2016年元旦春节期间有关工作的关照》中指出，开展好农夫工工资付出情况专项检查，严正查处恶意欠薪案件，让农夫工按时足额拿到应得的报酬。“年年干活年年欠、年年欠薪年年讨”，一方面，是中间和地方密集出台政策要求严查工资拖欠题目，另一方面，工资被拖欠的案件依然赓续。“年终讨薪”咋就成了农夫工跳不出去的怪圈？
全国政协委员特别很是关注农夫工权益珍爱题目，从多个层面为农夫工讨薪和权益维护建言献策。今日刊发部分全国政协委员的意见和建议，以飨读者。
■全国政协委员、民建广西区委主委钱学明:有的放矢切实解决拖欠题目
李克强总理强调，我们要带着感情为农夫工作。党中间、国务院对农夫工工资题目十分正视，采取了一系列措施，每年年底都会有多个部门联合发文强调不得拖欠农夫工工资。可惜拖欠农夫工工资在建筑领域至今仍然是普遍征象。
农夫工工资题目涉及的因素许多，但核心是经济利益。拖欠农夫工工资是用工单位最简单、最直接、最容易的获利手段。施工企业可以不用付出人工费，垫资为开发商建房子，已经成为我国房地产的“通用模式”。农夫工通常只能到春节前才能拿到一年的工钱。一旦企业资金运作出现题目，农夫工将无法拿到工钱。当农夫工家庭急需用钱或必要提前返乡时，也很难及时获取工钱。这是农夫工心头的痛，也是党和当局的痛。要知道，这是最富有的房地产开发商，长期拖欠最贫困的农夫工的血汗钱。于心何忍，公道何在？
解决这个题目并不难，一是有的放矢，二是态度果断。《劳动法》第五十条规定，“工资应当以货币情势按月付出给劳动者本人”，有的放矢就是要“按月付出”。建筑项目不能付出工资就应该歇工，欠薪歇工是当局应有的态度。如许做，农夫工工资就不容易被大量长期拖欠，还可以倒逼建筑市场改善秩序。
题目是，2006年国务院《关于解决农夫工题目的若干意见》中规定，“做到工资发放月清月结，或按劳动合同约定实行”。“按劳动合同约定实行”与《劳动法》中“按月付出”的规定相违反。本意大概是想帮助农夫工，现实上却为用工企业拖欠工资提供了政策依据。由于农夫工的弱势地位，他们不可能争夺到比《劳动法》“按月付出”更加有利的条件。因为建筑施工的流动性，在国际上对建筑工人常常采用周薪制。对于一时性工作，则按日付出。让农夫工依据《劳动法》每月拿到工资，是依法治国最起码的要求，也是党和当局取信于民必须做到的。
国家有关部门一向强调建筑工程资金不到位不得开工，推行建筑工程欠薪歇工制度，理所当然。为此建议：修正国务院《关于解决农夫工题目的若干意见》，将“按劳动合同约定实行”限制在“按月付出”的前提下。严酷实行“按月付出”，推行建筑工程欠薪歇工制度。
“按月付出、欠薪歇工”制度，重要应该由建设行政主管部门负责实施，人力资源和社会保障行政主管部门负责监督。一旦发生欠薪纠纷，是否构成欠薪由用工方负责举证，解除农夫工难以提供证据的困扰。同时，不再收取工资保证金，减轻企业负担。
■全国政协委员、台盟陕西省委副主委王二虎：拓荒工资争议案件“绿色通道”
每到年关，农夫工讨薪难的事件时常见诸报端，他们一年辛劳劳动所得，有可能是其全家赖以生存的基本保障，更有可能是治病的救命钱。
农夫工题目事关我国经济和社会发展全局，事关社会的协调与稳固。国务院就此曾发布了《国务院关于解决农夫工题目的若干意见》。然而，因为相干法律制度的不够完美和一些当局部门监管不力，致使农夫工的正当权益得不到有用的珍爱。农夫工维权，分外是讨薪难成了一个比较凸起的社会题目。
究其缘故原由，重要是：1.因为目前劳动力市场用工秩序不规范，再加上大多数农夫工文化水平不高，法律意识微弱，与雇主之间多为一时性的劳动关系，分外是在建筑施工领域，大公司转包给没有天资的小公司，小公司转包给小我，层层转包，导致农夫工根本见不到工程的真正承建方，只知道包工头。而用人单位因客观或主观缘故原由，拖欠农夫工工资。加之农夫工中大多数学历都不高，分外是老一代的农夫工基本都只有小学文化程度，他们甚至连最基本的《劳动法》、《劳动合同法》都未必知晓，就更不用说用法律手段来维护自身的正当权益。因此当其正当权益受到侵害时，每每一筹莫展，或是忍受不公正的待遇、或是采取极端体例来解决题目。2.当局相干部门监管不力，也是农夫工讨薪难的一个缘故原由。农夫工维权工作是一项社会体系工程，涉及法院、公安、工商、劳动等多个职能部门，必要各部门的共同参与、沟通和协作，而各职能部门之间没有建立有用的联动机制，缺乏有用的配合，对那些恶意欠薪的单位不能有用制裁，造成农夫工讨薪、维权的难度很大。
为此，建议：
1.加大对农夫工的培训力度，包括对农夫工的文化水平和职业技能的培训，使农夫工的文化素质和职业道德素质得到进步。分外要增强对农夫工的法制宣传，有针对性地选择农夫工集中的建筑工地、个体私营企业、火车站、城乡结合部等地方，通过发放普法手册，以案释法和法律咨询等情势，进步农夫工的法律意识，使更多的农夫工了解法律救济、劳动仲裁和民事诉讼等相干法律知识以及自身所享有的正当权益，懂得本身的正当权益遭受侵害时如何运用法律武器来维护自身的权益，并使权益得到最大限度的保障。
2.当局部门要增强监管，建立健全涉及法院、公安、工商、劳动等部门的有用联动机制，加大对层层转包的监管力度，防止过度转包。要规范工资付出举动，确保农夫工工资按时足额发放，做到月清月结或按劳动合同约定实行。劳动部门要建立健全工资付出监控制度、工资付出保证金制度、劳动保障守法诚信制度，从根本上解决拖欠、克扣农夫工工资题目。鼓励有条件的地方设立欠薪应急预备金，及时有用地处理因欠薪引发的突发性事件。对恶意拖欠农夫工工资的企业，可依法责令休业整理、降低或取消其天资，直至依法吊销其业务执照，并对有关人员依法予以制裁。
3.进一步通顺农夫工投诉举报渠道，拓荒农夫工工资争议案件“绿色通道”。对于农夫工工资拖欠题目，做到早发现、早介入、早和谐、早报告；要增强劳动争议调处工作，真正为农夫工提供法律咨询和法律救济服务，帮助他们解决因欠薪等题目引发的劳动关系纠纷。
■全国政协委员、清华大学教授汪晖：取消工程分包制度落实劳动合同签订
劳有所获是一个劳动者最基本的劳动权益，但自20世纪80年代中后期中国企业用工制度改革以来，拖欠工资征象的出现就开始冲击这一劳动者的底线庄严。伴随着社会和法治的提高，欠薪——这一社会最丑恶的征象已经从其他行业几近消散，但唯独建筑行业———欠薪依然以行业性征象存在着。根据国家统计局《2013全国农夫工监测调查报告》的数据，截止2013年底，全国建筑业农夫工数量达到5970万，但这却是一个面临紧张工资拖欠题目的重大群体。时至今日，建筑业的欠薪征象不但没有得到实质性遏制，其数量、规模乃至对社会的冲击力更是远远超越上世纪90年代中后期的那些零散化的欠薪事件。
建筑领域行业性的工资拖欠根源于建筑业不合理的用工制度、建筑行业规避国家法律法规、相干职能部门不作为以及工会体系没有及时将建筑业农夫工纳入到工会组织之中。
为此建议：
一、相干职能部门必须拿出整改方案，彻底取消工程层层分包制度。现行的建筑、地产领域层层分包、转包、层层垫资，最终导致建筑工人的工资都被迫卷入房地产业的资本周转，建筑劳务分包体系体例已经成为建筑业工资拖欠的根本病因。因此，住建部门必须改革现有的建筑业层层分包制度，采取正规用工体例，由施工企业直接雇佣建筑工人。住建部须定期向公众公开整改动度，接受人大代表、政协委员和公众监督。
二、改革现有的农夫工工资专项保证金制度。由现有“已发生拖欠农夫工工资的建筑施工企业应当建立农夫工工资预留账户”，变更为“所有建设单位应强制建立农夫工工资预留账户”，并向所在区县劳动保障部门和建设行政主管部门备案。由于许多情况下，工资拖欠源于开发商（或建设单位）没有按时拨付工程款，而不都是总包施工企业拖欠工资。
三、确实落实劳动合同的签订工作。建筑业工人没有签订劳动合同与按月发下班资，责任在于人社部的监察工作不到位。人社部必须限日提出整改方案，每季度检查和宣布建筑企业是否为工人签订劳动合同，和按照合同为劳动者缴纳五险一金，并联合公检法部门，严峻袭击不按月足额发下班资和恶意欠薪等违法举动。各省市区县人社部门必须按月宣布辖区内在建工地的劳动合同落实情况，并保证企业按月足额发下班资。
四、承担起保障建筑业工人的劳动权益。工会必须承担起组织工人、服务工人的职责，并针对建筑业农夫工的特点，以行业性工会的情势将建筑业农夫工吸纳进会，强大工人的集体力量，以健康的组织体例与建筑商或地产商睁开集体协商，订立集体劳动合同，保障建筑工人权益。
■全国政协委员、中国作协会员何香久：建立健全农夫工就业保障机制
据调查，全国农夫工数量近年来一向保持在2.3亿人左右，其中1980年后出生的达到1.41亿人，约占农夫工总数的61%。这是一个重大的群体，他们的生存状态，应该引起充分关注。
在城市就业的80后农夫工重要特性是接受教育程度较高；职业期望值更高；物质和精神享受要求较高；工作耐受能力较低。他们在城市就业的状态是：总量过剩、结构短缺；就业质量偏低；“城市移民化”倾向渐显。
改善80后农夫工就业近况的对策建议：
1.建立健全80后农夫工就业的社会保障机制。推进户籍制度改革，削减农夫工在城市流动过程中面临的因户籍题目产生的就业、生活、医疗、后代读书等各方面所受的阻碍；根据80后农夫工最渴求的社会保障需求，优先建立覆盖全体农夫工的工伤、医疗保障系统，渐渐解决养老保障题目，将稳固就业的农夫工纳入城镇贫困救助、教育救助、应急救助机制；稳步建立农夫工住房保障系统；完美农夫工权益保障系统，渐渐推动80后农夫工权益保障的制度化；健全城市和农村劳动力平等就业制度，推进城乡同一的劳动力市场。
2.改革创新80后农夫工就业培训模式。构建多元化的培训投入机制，确保农夫工具备就业的相干职业技能，建立“以当局投入为主，受益主体为辅”的多元化投入机制，培训经费执行当局、用人企业、农夫工小我共同分担；有针对性地雄厚培训课程内容；培养80后农夫工精确的人生观、价值观，增强生理健康咨询与引导；建立就业培训的激励机制；规范职业培训市场。
3.树立“以人为本”的管理理念，为农夫工塑造优秀的工作环境。
4.构建农夫工双向流迁就业系统，扶持农夫工回乡创业。
■全国政协委员、全国总工会原副主席段敦厚等联名建议：推动工资付出工作制度化长效化
农夫工通过打工增长收入，但因为种种缘故原由，农夫工工资拖欠题目还比较紧张。近几年农夫工工资清欠工作注解，农夫工工资拖欠重要集中于建设工程领域，其他行业拖欠重要体现为个别中小企业碰到经营困难或企业主恶意拖欠等，但占比较小。
建设领域拖欠农夫工工资的缘故原由重要有：
一是投资不到位。相称多的建设项目资金、市场可行性研究和风险展望不足。分外是一些地方寻求GDP政绩，没有考虑财政收支能力，大上公共基础设施项目，一旦银行、引进投资者的投资不到位，工程建设资金链断裂，每每导致拖欠农夫工工资。
二是工资付出不规范。目前相称多的建设施工单位付出农夫工薪酬不是按月发工资，而是按照工程进度、工程款的到位情况或约定一个季度或年闭幕算工资，平时只是预付生活费。由此导致年底成为工资集中兑付期，一旦工程款到位不及时，就会造成工资拖欠。
三是工程分包经济纠纷。工程建设领域每每总包之基层层分包，最后由劳务单位包工头组织农夫工施工。一旦出现工程进度、质量等合同经济纠纷，业主拒绝付出工程款，农夫工就无法拿到工资，风险直接落到他们头上。
四是未签劳动合同。很多农夫工法律意识稀薄，未与用工方签订劳动合同，一些用工企业便以各种托言来克扣或拖欠农夫工工资。
农夫工工资被拖欠，既是维护农夫工正当权益的民生题目，也是促进公平公理，维护协调稳固的社会题目，必须引起高度正视。为此，建议：
一、各级地方当局建立当局保障农夫工付出联席会议制度，由分管的当局向导牵头，人社、发改、住建、公安等部门分管向导为成员，定期召开联席会议，推动农夫工工资付出工作常态化、制度化和长效化。
二、加大劳动保障等法律法规执法检查和工会劳动法规监督力度，进一步完美建设领域农夫工工资付出保障金制度，执行工资发放台账透明化，增强建筑施工企业农夫工工资付出保障金的收缴管理。
三、增强工程建设项目管理，强化投资项目资金、市场风险分析管控，建立“承包商”信誉档案，将恶意拖欠农夫工工资承包商的相干资料和信誉情况在媒体进行宣布，对于拖欠农夫工工资的承包商，限定或取消其在建筑市场参加工程投标资格。
四、增强对恶意拖欠农夫工工资的单位的行政执法和司法袭击力度。
■全国政协委员、恒通资源集团有限公司实行董事施荣怀：建立追讨欠薪机制设立“应急基金”
中国经济转型阶段，为了数以亿计的农夫工生计不受影响。为此向有关部门提出以下建议：
1.设立跨县、跨市、跨省农夫工联合雇用机制。无论是工厂裁员或者是倒闭，离乡别井工作的农夫工一旦失业，最急切的便是尽快重新就业。现时不同省市、州里都会准时各自举行雇用会，但在缺乏跨地区和谐和沟通下，难免会出现“有工无人做，有人无工做”的就业错配情况。因此省级当局的劳动部门应该牵头，统筹全省各地方单位，整合职位空缺数据，并提供一站式服务，让有必要的农夫工可便捷地找到合适工作。而下一阶段更应探究“跨省职位空缺转达”的可行性，譬如一向在广东省工作的农夫工，亦可按必要转职到长三角等地，既可以确保民众就业，亦可帮忙平衡不同地区的劳动力分配，一石二鸟。
2.增强农夫工再培训工作。在经济转型过程中，部分低端产业难免会被镌汰，本来从事该行业的农夫工便可能会失业，长远必须要进步他们的竞争力，才能与经济转型大趋势接轨。因此，各地教育和劳动部门应研究向失业农夫工提供更多再培训机会，并做好调研工作，因应不同地方工业发展趋势，提供响应短期课程予农夫工，助他们升级转型。
3.建立具服从的追讨欠薪机制。一方面要设立明确的“接待窗口”，让被欠薪农夫工“有路可诉”。另外，在收到农夫工的欠薪投诉后，亦应该加快处理程序。
4.推广设立“农夫工欠薪应急基金”。大部分农夫工都是家中紧张经济支柱，应研究向失业农夫工提供短期经济救济，以解他们燃眉之急。但因为农夫工多数是离乡工作，其户籍所在地每每不同于工作地点，因此有关部门有必要订立合理和清晰的领取救济标准，例如在该省市延续工作多久才吻合领取应急救济的资格，既可以真正帮助到有生活困难的农夫工，亦能确保公帑用得其所。
拆掉相互推脱“弹簧门”从重从快惩处违法举动
“农夫工欠薪是一环扣一环，偶然不是一个企业、一个部门不给农夫工钱。在‘欠薪链条’中，每一环之间的利益错综复杂，形成环环相护的怪圈，这给‘清欠’增长了难度。”全国律协公益法律委员会秘书长时福茂说。
北京大成律师事务所律师于丹丹透露表现，在我国存在大量“手续不全”“合同不清”的农夫工，他们遭遇欠薪后，因为缺少法律雇佣关系证实，加之建筑行业存在的各种无序转包、分包、挂靠，农夫工讨薪申诉手续繁琐、流程漫长，许多农夫工讨薪掉进了各种纠纷的黑洞，成了经济链条最尾端的捐躯品。“工资难讨的背后，暴露出劳动监管流程与现实用工近况的摆脱题目，在农夫工维权上，多部门相互推脱让讨薪难上加难。”于丹丹说。
河南财经政法大学教授樊明透露表现，要解决欠薪题目，当局部门必须拆掉相互推脱的“弹簧门”，自动承担责任，积极重拳出击，为农夫工办实事。”
北京市京师（武汉）律师事务所合伙人戴巍说，目前法律对违规企业的惩处力度远远不足以起到震慑作为，许多企业仍抱有侥幸生理。“违法举动所带来的收益远宏大于违法成本、违法风险，企业就会铤而走险，必须对相干企业负责人的惩处从重从快，才能有用规范市场经济举动。”
戴巍还建议，人力资源和社会保障部应加大企业名誉系统建设，可借鉴“名誉卡”经验，联合相干部门对欠薪案件高发行业的所有企业进行备案登记，全国联网。“假如紧张违法次数累计达到肯定程度，企业及其法人将被永世禁入市场，行使大数据和信息化等当代技术，有用规范企业举动，遏制欠薪举动的发生。”