五部委关于增强建设工程项目管理解决拖欠农夫工工资题目关照

新华社北京1月28日电（记者 徐博）人力资源和社会保障部28日发布新闻称，该部与发展改革委、监察部、财政部、住房城乡建设部联合下发关照，要求解决拖欠农夫工工资题目。

关照说，近年来，各地区、各有关部门加大了保障企业工资付出工作力度，使拖欠农夫工工资题目总体呈降落趋势。但是，目前企业拖欠农夫工工资题目仍未得到根本解决，建设领域拖欠农夫工工资的题目依然存在。

关照要求，各省、自治区、直辖市人力资源社会保障、发展改革、监察、财政、住房和城乡建设厅（局、委），加大解决建设领域拖欠工程款力度，切实解决拖欠农夫工工资题目。

各地要组织对辖区内在建建设工程项目付出农夫工工资情况集中进行排查，对存在拖欠农夫工工资的题目，要发现一路，查处一路，采取果断措施予以解决。

对于当局或当局部门工程项目因拖欠工程款导致农夫工工资拖欠的，本级当局或有关部门要立即予以清偿，先行垫付被拖欠的农夫工工资。

对于房地产开发等项目因欠工程款致拖欠农夫工工资的，要督促建设单位立即还款，先行垫付被拖欠的农夫工工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措资金解决被拖欠的农夫工工资。

地方当局未能解决当局投资工程项目拖欠工程款题目的，除极特别缘故原由外，同等不再批准其新建当局投资工程项目。对未能解决拖欠工程款题目的房地产开发企业，同等不得批准其新开发建设项目，不为其办理规划和用地、新开工项目施工允许等手续，并依法向社会宣布。

关照还要求，各有关部门严酷建设工程项目分包管理，落实总承包企业的工资付出责任；强化建设工程项目审批等管理，有用预防产生新的工资拖欠；完美企业工资付出保障制度，确保农夫工工资按时足额发放；落实地方当局监管责任，保证农夫工工资付出保障工作取得实效。

2011-1-29 12:29:00>>关于增强建设工程项目管理解决拖欠农夫工工资题目关照人力资源和社会保障部、国家发改委、监察部、财政部、住房城乡建设部等五部委今天联合下发《关于增强建设工程项目管理解决拖欠农夫工工资题目的关照》。近年来，各地区、各有关部门加大了保障企业工资付出工作力度，使拖欠农夫工工资题目总体呈降落趋势。但是，目前企业拖欠农夫工工资题目仍未得到根本解决，建设领域拖欠农夫工工资的题目依然存在。为进一步增强建设工程项目管理，切实解决建设领域拖欠农夫工工资题目，就有关题目关照如下：一、加大解决建设领域拖欠工程款力度，切实解决拖欠农夫工工资题目各地要组织对辖区内在建建设工程项目付出农夫工工资情况集中进行排查，对存在拖欠农夫工工资的题目，要发现一路，查处一路，采取果断措施予以解决。对于当局或当局部门工程项目因拖欠工程款导致农夫工工资拖欠的，本级当局或有关部门要立即予以清偿，先行垫付被拖欠的农夫工工资。

对于房地产开发等项目因欠工程款致拖欠农夫工工资的，要督促建设单位立即还款，先行垫付被拖欠的农夫工工资；对不具备还款能力的项目，可采取资产变现等措施筹措资金解决被拖欠的农夫工工资。地方当局未能解决当局投资工程项目拖欠工程款题目的，除极特别缘故原由外，同等不再批准其新建当局投资工程项目。对未能解决拖欠工程款题目的房地产开发企业，同等不得批准其新开发建设项目，不为其办理规划和用地、新开工项目施工允许等手续，并依法向社会宣布。二、严酷建设工程项目分包管理，落实总承包企业的工资付出责任总承包企业分包工程必须使用有天资的企业，严禁转包、违法分包。工程施工发、承包双方要依法签订专业分包或劳务分包合同。各级建设工程项目主管部门要增强对合同实施过程中的监督管理。按照“谁承包、谁负责”的原则，由总承包企业对所承包工程的农夫工工资付出负总责，不得以工程款未到位为由拖欠农夫工工资。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定付出工程款，致使建设工程承包企业拖欠农夫工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农夫工工资；因工程总承包企业违背规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或小我，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农夫工工资责任。三、强化建设工程项目审批等管理，有用预防产生新的工资拖欠严酷建设工程项目审批管理。各级发展改革等行政主管部门要严酷实行当局投资项目审批制度，不得擅自改变和削减审批程序，严禁先开工后补办审批手续。

对没有资金来源或资金不落实的当局投资项目，同等不予审批；对违背审批程序的当局投资项目，依法制止项目施工。各级建设工程项目主管部门要严酷实行开工允许制度，严酷审验资金到位情况，对建设资金不到位的，同等不得颁发施工允许证或开工允许。对未取得施工允许证或批准开工报告而擅自施工的，责令制止施工，依法给予建设单位和施工单位行政处罚。严酷工程项目招投标管理。规范招投标举动，严正查处虚伪招标、通同投标、恶意低价中标、挂靠借用天资等违法违规举动，并依法追究有关责任单位和责任人的责任。对违背国家工资付出规定拖欠农夫工工资的建筑施工企业，要对其进行曝光，并对市场准入、招投标资格等进行限定。严酷建设项目资金管理。地方各级发展改革、财政等行政主管部门要严酷审查当局投资项目的资金来源、筹措体例，确保落实。当局投资项目建设单位及其主管部门要按规定办理工程款付出。各级有关部门要增强对当局投资项目资金管理全过程的监督，防止因建设单位超标准、超规模建设，出现超预算和地方配套资金不落实等题目。四、完美企业工资付出保障制度，确保农夫工工资按时足额发放完美建设领域工资保证金制度，将工资保证金制度的实施范围渐渐由建筑领域扩大到铁路、交通、水利等其他基础设施建设领域。积极探索施工企业将建设项目工程预算款中的劳务费单独列入帐户管理，防止出现拖欠工程款与拖欠工资情况不清而造成监管难的题目。大力推广由工程总承包企业将劳务费中的农夫工工资直接打入银行农夫工工资账户并由银行按时代发工资的办法，防止层层拨付产生工资拖欠题目。增强建筑施工企业劳动用工管理。

人力资源社会保障部门会同有关部门推行项目施工现场农夫工实名制管理，督促建筑施工企业与农夫工签订劳动合同，建立健全职工名册、考勤记录、工资付出等管理台帐。有条件的地区要探索建立建设领域农夫工实名制“一卡通”管理体系。五、落实地方当局监管责任，保证农夫工工资付出保障工作取得实效解决建设工程项目农夫工工资拖欠题目是当前一项十分紧张和紧迫的义务，地方各级人民当局要高度正视，增强向导，同一部署。要按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，落实地方各级人民当局解决拖欠农夫工工资题目的责任，省级人民当局对本地区的清欠工作负总责。要充分发挥解决企业工资拖欠题目工作和谐机制的作用，各相干部门分工负责，和谐联动，形成推进企业解决工资拖欠题目的合力。

人力资源社会保障部门要增强对解决拖欠农夫工工资题目的组织和谐和督促检查；住房城乡建设、发展改革、监察、财政等部门要按照职责分工，积极做好解决建设领域拖欠工程款和企业拖欠农夫工工资工作。要进一步增强对建设领域农夫工工资付出情况的监察执法，依法查处拖欠、克扣农夫工工资题目，对恶意欠薪逃匿的，要增强行政司法联动，依法严峻袭击，努力保证农夫工工资基本无拖欠。增强解决跨地区建设工程项目拖欠农夫工工资题目的统筹和谐，加大督查督办力度，切实维护农夫工的正当报酬权益。加大建设领域因拖欠工资题目引发劳动争议的调处力度，努力保证涉及拖欠农夫工工资的劳动争议案件按时办结。有用预防和及时妥帖处置建设领域因拖欠农夫工工资题目引发的群体性事件，对拖欠时间长、涉及数额大、临时无法解决的拖欠工资，通过应急周转金、工资保证金和其他资金渠道先行垫付部分工资或给予被拖欠工资的农夫工需要的生活救助。各级监察部门对监管责任不落实、工作不到位以及当局或当局部门工程项目拖欠工程款导致拖欠工资题目引发紧张群体性事件的，要严正追究有关向导和责任人员的责任。