更新日期：2023年01月09日
国务院办公厅日前印发了《关于周全治理拖欠农夫工工资题目的意见》。造成拖欠农夫工工资题目的根本缘故原由有哪些？如何从根本上遏制？记者就此采访了人力资源和社会保障部副部长邱小平。
1问 欠薪水，什么时候能根除？
到2020年，根本遏制拖欠题目
记者：对拖欠农夫工工资的治理一向在进行，目前结果如何？此次《意见》出台的背景是什么？
邱小平：解决拖欠农夫工工资题目，事关广大农夫工切身利益，事关社会公平公理和社会协调稳固。近年来，经过各地区、各有关部门通力合作，拖欠农夫工工资题目总体得到遏制，但目前仍未得到根治，分外是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农夫工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农夫工工资付出形势依然严厉，义务十分艰巨。
对此，党中间、国务院高度正视。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都明确提出，要珍爱劳动所得，健全工资付出保障机制。去年《当局工作报告》明确要求周全治理拖欠农夫工工资题目，这次国务院办公厅印发《关于周全治理拖欠农夫工工资题目的意见》，是贯彻落实党中间、国务院部署要求的行动，目的是从根本上解决拖欠农夫工工资题目。
记者：《意见》提出的重要义务目标有哪些？
邱小平：《意见》提出，到2020年，形成制度完整、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农夫工工资题目得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
围绕这一目标，《意见》提出，要坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资付出举动、优化市场环境、强化监管责任，健全预防息争决拖欠农夫工工资题目的长效机制。《意见》同时要求，以建筑市政、交通、水利等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资题目的行业为重点，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障系统，完美市场主体自律、当局依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作系统。
2问 有责罚，工资怎么还敢欠？
企业违法成本过低，最高罚款仅2万元
记者：拖欠农夫工工资的缘故原由重要有哪些？为什么近期在一些地方出现反弹？
邱小平：当前拖欠农夫工工资题目重要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农夫工工资案件渐渐增多。
导致这些领域存在拖欠农夫工工资题目的缘故原由重要有两方面。一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等题目仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的征象比较普遍，导致建设单位与农夫工之间形成了很长的“债务链”，工资付出的责任主体难以落实。
二是建设领域用工管理和工资付出举动不规范。施工企业普遍采取平时只给农夫工发基本生活费，工程完工后或春节前结清工资等做法，将农夫工工资与工程款捆绑在一路，一旦工程款不到位极易导致欠薪。而农夫工劳动合同签订率低、流动性大，使农夫工在追讨工资时每每缺乏证据。
此外，当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营碰到困难，渐渐成为新的欠薪风险源。同时，我国保障工资付出的法律制度仍不健全。工资保证金等制度实行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上万万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。
3问 破旧题，思路到底该咋变？
执行农夫工实名制，恶意欠薪追究刑责
记者：工程建设领域拖欠农夫工工资是个老题目，此次《意见》采取了哪些有针对性的措施？
邱小平：《意见》以治理工程建设领域拖欠农夫工工资题目为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。
首先，针对用工管理和工资付出举动不规范题目，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额付出工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农夫工工资付出负总责；要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，周全执行农夫工实名制管理制度，施工总承包企业要增强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管；推行银行代发工资制度，鼓励执行分包企业农夫工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。
其次，针对一些企业工资付出主体责任难落实题目，要求健全工资付出监控和保障制度。其中，针对实际中工程款与农夫工工资每每捆绑在一路的题目，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，分外提出要建立健全农夫工工资（劳务费）专用账户管理制度，推动农夫工工资与工程材料款等相星散，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农夫工工资（劳务费）专用账户，确保专款专用；针对工程款拨付不到位等导致的欠薪题目，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。
三是针对企业拖欠工资违法成本低的题目，要求严峻查处拖欠工资举动，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完美企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。
四是针对建设领域市场秩序不规范题目，提出增强建设资金监管、规范工程款付出和结算举动、改革工程建设领域用工体例等政策措施，从源头上预防和削减拖欠工资题目。