人社部周全执行农夫工实名制银行代发工资

中新网1月20日电 据人力资源和社会保障部网站新闻，日前，人社部副部长邱小平就周全治理拖欠农夫工工资题目答记者问时透露表现，要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，周全执行农夫工实名制管理制度，施工总承包企业要增强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管；推行银行代发工资制度，鼓励执行分包企业农夫工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

日前，国务院办公厅印发《关于周全治理拖欠农夫工工资题目的意见》，就健全预防息争决拖欠农夫工工资题目的长效机制，从根本上治理拖欠农夫工工资题目提出了明确要求。

邱小平透露表现，解决拖欠农夫工工资题目，事关广大农夫工切身利益，事关社会公平公理和社会协调稳固。近年来，经过各地区、各有关部门通力合作，拖欠农夫工工资题目总体得到遏制，但目前仍未得到根治，分外是受经济下行压力增大、部分企业生产经营困难等因素影响，一些地区还有所反弹，少数地区甚至因拖欠农夫工工资引发了群体性事件和极端事件。由此可见，保障农夫工工资付出形势依然严厉，义务十分艰巨。

对于造成拖欠农夫工工资题目的缘故原由，邱小平指出，从各地反映的情况来看，当前拖欠农夫工工资题目仍重要发生在工程建设领域，同时，加工制造、采矿等各行业拖欠农夫工工资案件渐渐增多。导致拖欠农夫工工资题目的缘故原由重要有：一是建设领域市场秩序不规范。工程项目违法分包、层层转包、挂靠承包、垫资施工和拖欠工程款等题目仍大量存在，无用工主体资格的“包工头”带队伍参加施工的征象比较普遍，导致建设单位与农夫工之间形成了很长的“债务链”，工资付出的责任主体难以落实。

二是建设领域用工管理和工资付出举动不规范。施工企业普遍采取平时只给农夫工发基本生活费，工程完工后或春节前结清工资等做法，将农夫工工资与工程款捆绑在一路，一旦工程款不到位极易导致欠薪。同时，农夫工劳动合同签订率低、流动性大，使农夫工在追讨工资时每每缺乏证据。

三是当前一些劳动密集型加工制造业、煤炭等行业的企业生产经营碰到困难，渐渐成为新的欠薪风险源。

四是保障工资付出的法律制度仍不健全。工资保证金等制度实行刚性不足，发挥作用不到位。企业拖欠工资的违法成本过低，最高罚款不超过2万元，与用人单位动辄数百万甚至上万万的拖欠工资数额相比，不足以起到震慑作用。

邱小平就治理拖欠农夫工工资题目方面的做法介绍，一是探索执行工资保证金、欠薪应急周转金和建筑总承包企业负责解决分包企业欠薪责任制等制度、办法。

二是增强农夫工工资付出情况监察执法，在通顺举报投诉渠道、开展日常巡视检查的基础上，每年岁末年初，人社部门联合有关部门开展农夫工工资付出情况专项检查，增强对重点行业的排查和监控。同时，加大涉及农夫工报酬争议的处理力度。

三是健全劳动保障行政监察执法和刑事司法衔接机制，加大对欠薪犯罪举动的袭击力度。

四是增强综合治理，建立部门联动机制。

对于《意见》针对拖欠工资题目凸起的工程建设领域采取了哪些有用措施，邱小平称，意见》坚持以题目为导向，既兼顾其他行业企业，又以治理工程建设领域拖欠农夫工工资题目为重点，从用工管理、工资发放、资金拨付、保障制度、项目管理等环节予以规范，提出了有针对性的政策措施。

一是针对用工管理和工资付出举动不规范题目，进一步明确要落实各类企业包括建设领域施工企业依法按月足额付出工资的主体责任，强调施工总承包企业对所承包工程项目的农夫工工资付出负总责；要求在工程建设领域坚持先签劳动合同后进场施工，周全执行农夫工实名制管理制度，施工总承包企业要增强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，不得以包代管；推行银行代发工资制度，鼓励执行分包企业农夫工工资委托施工总承包企业直接代发的办法。

二是针对一些企业工资付出主体责任难落实题目，要求健全工资付出监控和保障制度。其中，针对实际中工程款与农夫工工资每每捆绑在一路的题目，为保证工程款中的人工费不被挪作他用，在总结一些地方经验基础上，分外提出要建立健全农夫工工资(劳务费)专用账户管理制度，推动农夫工工资与工程材料款等相星散，要求建设单位在拨付工程款时，按照合同约定的比例或施工总承包企业提供的数额，将工程款中的人工费用单独拨付到施工总承包企业在银行设立的农夫工工资(劳务费)专用账户，确保专款专用；针对工程款拨付不到位等导致的欠薪题目，明确了建设单位或施工总承包企业的清偿责任。

三是针对企业拖欠工资违法成本低的题目，要求严峻查处拖欠工资举动，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。同时，要求完美企业守法诚信管理制度，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，建立健全企业失信联合惩戒机制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”。

四是针对建设领域市场秩序不规范题目，提出增强建设资金监管、规范工程款付出和结算举动、改革工程建设领域用工体例等政策措施，从源头上预防和削减拖欠工资题目。