更新日期：2023年01月09日
随着城镇化建设的加大，城镇经济赓续发展，大量的农夫从农村转移到城市，成为城市建设的生力军。农夫工群体为中国城镇化的发展做出了伟大贡献，但是不可否认现阶段我国农夫工的正当权益保障缺乏，分外是建筑行业农夫工工资被拖欠的题目较为凸起。建筑行业（含交通道路建设）的从业人员绝大部分是农夫工，解决好农夫工被拖欠工资的题目是关系农夫工切身利益、关系社会稳固、关系社会城镇化发展、关系社会经济长远发展的题目。为了进一步了解农夫工被拖欠工资的题目，近日，笔者针对我市市本级2014年拖欠农夫工工资案件的投诉、受理情况进行了认真的分析和探讨，形成了如下报告：
一、基本情况
据统计，2014年市本级人社部门处理拖欠农夫工工资案件42件，清欠农夫工工资1557万元，涉及农夫工1680人。处置欠薪群体性事件18件，涉及农夫工1239人。
二、基本特点
（一）拖欠工资主体重要集中在建筑业
从市本级投诉人的从业行业看，建筑业投诉涉及1520人，占投诉涉及总人数的90.48%。建筑业以体力劳动为主，行业进入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农夫工，这个行业也是拖欠农夫工工资最紧张、最普遍的行业。
（二）投诉涉及人员劳动合同覆盖率低
2014年，贵港市本级接到投诉的涉及人员基本上都没有详细的劳动合同，没有参加社会养老保险，发生劳务争议时很难提供需要的依据作为工资发放的依据。
（三）群体性案件发生的比例较高
在市本级受理的被拖欠工资的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，2014年共立案42件，造成群体性事件的有18件，占所处理案件总数的42.86%。建筑行业农夫工，以乡地皮缘为纽带形成各个作业班组，一旦发生拖欠农夫工工资情况，乡土着土偶情每每会使得他们趋向于走在一路，共同讨薪。极个别人员采取堵路、泼汽油、到当局部门游行等极端体例讨薪，从而酿成群体性事件。群体性案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳固的紧张因素之一。
三、产生缘故原由
（一）农夫工维权意识不强。农夫工是社会的弱势群体，不少人缺乏响应的法律知识。因为农夫工求职心切，在受招聘时不知道要与老板签订书面的合同，常常仅是以口头情势和老板约定相干合同。一旦发生纠纷，农夫工不能提供正当有用的证据，在法理上很难取得有利对待。
（二）建设单位（业主）、施工单位的资金链出现题目。2014年受银行信贷政策调整及国家限定购房政策的影响，部分建设单位和企业融资困难，流动性资金不足，直接导致农夫工工资被拖欠。
（三）建筑工程项目层层转包、违法发包情况紧张，小我承包者无能力付出导致拖欠农夫工工资。法律法规明确规定建筑工程应当发包给具有响应天资条件的承包单位，并要求企业将工资直接发放给农夫工本人，严禁发放给包工头或其他不具备用工主体资格的组织和小我。目前，拖欠农夫工工资的建筑工程项目的施工单位一样平常都是以包代管，将工程劳务发包给包工头，一个工程项目经过3-5次的转包普遍存在。因为包工头资金不充裕，承担风险的能力差，一旦出现包工头之间因结算存在争议或资金不及时到位，或者施工企业将工程款交给包工头，让包工头发放农夫工工资，但包工头卷款逃跑工程等情形，都会导致拖欠农夫工工资。
（四）承包建设者为了扩张经营规模，承揽与自身管理能力不相适应的工程。工程项目的拨款要经过严酷的审批程序和手续，而且只能按照合同规定的节点拨付工程款。建筑公司采取层层分包、转包的体例要求包工头垫款施工。在承建单位资金不足够的情况下，只能拖欠包工头的工程款，包工头又将风险转嫁到农夫工身上，形成恶性欠薪的循环。
四、对策及措施
（一）广泛宣传，营造协调劳动关系的氛围。各级当局和机关部门应高度同一思想熟悉，将构建协调劳动关系作为创建协调社会的紧张指标之一。通过在街道、社区、网络、电视媒体等体例宣传，内容紧贴企业主和劳动者关心的内容，指导企业严酷遵循《劳动法》和《劳动合同法》，进步企业管理者的法律意识，切实保障企业职工的正当权益，促进企业协调发展。
（二）建立劳动者维权救济制度，进步劳动者加强维权意识。建立完美劳动者维权免费法律救济制度。各级当局应当增长就业培训的投入，举办各种针对务工的各种就业培训及法律普及培训，加强劳动者的法律素质，进步劳动者的维权意识。同时还应当尽可能的收集相干就业及工作信息，以及在就业工作中可能碰到的各种题目的应对措施，分外是当工资遭受拖欠时，肯定及时找相干工会或劳动部门解决，如不能及时取得应得的工资，应当及时向人民法院起诉，以维护自身的正当权益。
（三）高度正视，整治非法挂靠、违法分包举动。一是成立工程专项治理整理向导小组，制订整治方案，分步实施。二是调查摸底，造册登记。对辖区内在建工程的基本概况、在建企业情况、违法违规事实等一个不漏登记在册。分外是弄虚作假，骗取工程的；不具备与工程建设符合的施工能力，经多次督促整改仍无改观的；有紧张违法、违纪举动的等要细致登记，表述清楚。三是明确职责，查处到位。只要认定为转包和违法分包的，同等视为无效。若情节紧张的，可以处以罚款、没收违法所得、责令休业整理等措施。四是严酷工程项目的审批管理，对拖欠农夫工工资的项目企业不再审批新建项目。五是严酷工程招投标和工程担保管理，对没有按期完成清欠义务以及发生新拖欠的建设单位、施工企业，各部门同等制止其新项目的招标投标。
（四）建立健全企业名誉机制。要建立健全严酷的名誉管理机制，完美各行业分外是建筑市场不良信誉记录机制和市场退出机制。渐渐建立健全企业劳动保障诚信公示制度。对各个企业执行工资付出重点监控制度，对容易发生拖欠工资举动的重点企业和单位，专项登记造册，专人跟踪监控；被监控的用人单位要每月定期向劳动保障监察机构书面报告劳动用工、工资付出、劳动合同管理、社会保险等情况情况向劳动保障部门申报，由劳动保障部门按照正当、科学的评定标准进行评定，对劳动保障诚信示范企业和企业劳动保障失信举动通过肯定的信息平台予以公示，对多次拖欠工资或拖欠数额伟大的用人单位要在当局网络和消息媒体宣布，向社会曝光。
（五）明确职责，建立健全拖欠工资齐抓共管机制。增强当局各职能部门的联动配合，形成齐抓共管态势。劳动保障监察部门是劳动执法的主体，但是劳动执法并不是完全自力的，必要其它执法部门和职能部门的配合，劳动保障监察工作涉及面广，复杂多变，仅靠劳动监察部门的力量，不可能取得好的结果，因此要增强与各部门的和谐，坚持多沟通、多联系、多配合，使各部门在工作中增长理解，相互配合，充分发挥多职能部门的作用，推动劳动保障监察工作。如：建设行政部门要按照标准严酷把好建筑施工企业进入建筑市场关，杜绝不够天资、没有经济实力的建筑企业承建工程，严正查处建筑工程非法转包、分包、挂靠等违法举动。对建筑施工企业发生拖欠劳动者工资等违法举动导致集体歇工、罢工或集体上访等事件的，执行“一票否决”，不得以任何情势参加新项目的投标，并给予响应的企业天资处罚；取消或降低天资等级；经贸、招商等部门要对新办企业严酷审查，规范企业的经营举动；工商行政管理部门对无故克扣、拖欠工资的企业，不予办理工商执照年审等。
（六）在建筑工地推行“一卡通”切实保障农夫工工资的发放。施工单位和分包单位在工程开工前，应当到银行办理“一卡通”农夫工工资专户，并根据实名制用工信息为农夫工办理“一卡通”工资卡。建设单位应当按照承包合同约定及时足额付出工程进度款，工资性工程款必须按月付出。建设单位按照工程进度或工程量每月将工资性工程款存入施工总承包企业在银行开设的“一卡通”工资专户；施工总承包企业应当按时足额将农夫工工资通过工资专户直接拨付到农夫工本人工资卡或者专业承包企业、劳务分包企业的“一卡通”工资专户，并监督专业承包企业和劳务分包企业通过工资专户将农夫工工资按时足额拨付到农夫工本人工资。
（七）依照法律规定对拒不付出劳动报酬的犯罪份子果断袭击。人社部门及相干单位应认真贯彻实行广西壮族自治区人社厅、公安厅、人民检察院联合下发的《关于拒不付出劳动报酬涉嫌犯罪案件移送的规定》，规范行政执法与刑事司法的衔接，处理“恶意欠薪”案件，加强法律的震慑力，保障农夫工权益。在袭击不付出报酬犯罪分子的同时，果断遏制农夫工恶意讨薪。各部门在解决拖欠题目时要坚持实事求是的原则，对于极少数企业或一些造孽分子弄虚作假、伪造拖欠证据索取不当利益，或为达到其他目的，以讨薪名义，敲诈勒索，制造群体事件，给社会带来负面、甚至恶性影响的“造孽。